挪威：富裕但受挑战——OECD呼吁更深入的结构性改革

挪威：富裕但受挑战——OECD呼吁更深入的结构性改革

缓慢的增长、持续的通胀，以及一只掩盖了预算压力的主权财富基金，正在考验挪威的长期韧性

发布于2026年6月28日

根据2026年6月17日发表的《OECD挪威经济调查2026》，挪威仍是世界上最富裕、最平等的经济体之一——但正面对一组异常繁重、需要大胆政策行动的挑战。增长缓慢，通胀持续高于2%的目标，而主权财富基金覆盖着越来越大份额的预算赤字。尽管动能正在重新积聚，挑战仍然异常繁重。

一个有着日益增长紧张的样板经济

按任何国际尺度衡量，挪威的宏观经济基础都很强——低公共债务、高就业、运作良好的央行，以及世界上最大的主权财富基金之一。但OECD的2026年调查明确指出，这些优势也可能掩盖底层的脆弱性。挪威仍是世界上最富裕、最平等的经济体之一，其基础是稳健的宏观经济管理和高技能的劳动力队伍。然而该报告警告，日益依赖石油基金收入来弥补非石油预算赤字是一种需要通过更有纪律的中期支出规划来处理的趋势。

货币政策必须保持收紧，直到通胀被驯服

OECD在货币政策方面毫不含糊：利率需要保持限制性。货币政策应保持限制性，直到通胀被持久地锚定在目标上。货币政策框架，尤其是通胀目标制和央行独立性，运作良好，应大体保持不变。这一对挪威央行做法的认可，出现在该央行已于2026年5月把政策利率提高到4.25%、并示意前方还有进一步收紧之际——鉴于由高工资增长和全球大宗商品价格压力所驱动的高于目标通胀的持续性，OECD明确支持这一立场。

财政政策应从扩张转向紧缩

OECD最尖锐的建议之一涉及财政政策。挪威的财政立场近年来一直是扩张性的——其支撑是强劲的石油收入和对财政规则相对宽松的运用。OECD认为这需要改变。财政立场是扩张性的。它应当变为紧缩性的，以支持货币政策。为现有的财政框架补充一份中期支出计划，将有助于减轻支出压力、把非石油赤字控制住，并在石油收入最终下降时维持公共财政的长期可持续性。

生产率：挪威的弱点

尽管生活水平很高，挪威在过去十年的生产率增长上表现不佳——这一发现处在OECD结构性改革议程的核心。虽然挪威是OECD中生产率最高的国家之一，但过去十年的生产率增长一直疲弱。该报告指出，监管负担、劳动力市场错配以及基础教育中的弱点是关键的促因。降低初创企业的行政和监管负担、强化监管审查，并使破产制度更为有效，将能激发非石油经济中的创新与竞争活力。

需要教育改革来为增长打基础

OECD用了一整章专题来讨论基础技能——即小学和初中阶段的阅读、数学和批判性思维——挪威在国际评估中的表现相对其收入水平一直不尽如人意。提高教学质量并精简课程，将有助于改善小学和初中教育的表现。它与经济的联系是直接的：更好的基础技能意味着一支适应性更强的劳动力队伍、更低的技能错配和更强的长期生产率——而在挪威穿越逐步摆脱石油主导型增长的过程中，这些都是它将会需要的。

全球价值链：韧性需要投资

第二章专题聚焦于挪威融入全球价值链的情况——在伊朗冲突以及来自美国持续的贸易政策不确定性之后，该国对地缘政治扰乱的敞口在这一领域变得更为突出。进一步深化贸易关系、改善风险管理，并为必需品保持足够的库存，将有助于缓解全球价值链中断的风险。鉴于其出口结构，挪威对美国关税相对有限的直接敞口提供了一些隔绝，但能源和大宗商品市场更广泛的扰乱仍是一条重要的脆弱性渠道。

劳动力市场：紧张，但错配偏高且在上升

劳动力市场紧张，工资增长稳健，而劳动力短缺和岗位错配偏高且在上升。OECD指出，职业教育与培训是同时解决这两个问题的关键杠杆——它既能提高技能对雇主需要的契合度，也能缓解面临严重短缺部门的瓶颈。降低劳动税收和改革残障制度也被列为可能提升劳动参与率的措施，尤其是在目前处于劳动力边缘的群体之中。